淄博市国防动员办公室2024年度法治政府建设情况报告

淄博市国防动员办公室关于2024年度法治政府建设情况的报告

 2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，按照《中共淄博市委全面依法治市委员会2024年工作要点》要求，全面推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，为国防动员事业高质量发展提供了坚实的法治保障，市国防动员综合训练基地获批山东省法治宣传教育示范基地，现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。及时调整市国动办法治建设工作领导小组，建立党政齐抓共管、分管领导负责、法制科室督促实施、全体干部职工参与的法治建设工作机制，将法治建设纳入年度重点工作台账，与国防动员各项重点工作同安排、同部署、同督导。

（二）压实主体责任。把法治建设要求纳入对科室的年度重点考核体系，强调机关科室、直属事业单位要各尽其责扎实抓紧抓好普法、执法和其他涉法工作落实，确保法治建设贯穿到国防动员的各领域、各环节。

（三）狠抓推进落实。办党政主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，召开党组会议专题研究依法行政、监督执法职责工作3次，主任办公会专题研究法治项目、行政执法案件4次，创新打造了“1＋2”行政执法模式，确保法治政府建设工作有力有序开展。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，不断提升法治思维。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务。办党组持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，特别是党的二十大报告中关于全面依法治国、法治政府建设的重要论述和重要部署，将习近平法治思想和宪法等法律法规纳入党组理论学习中心组2024年学习计划，重点学习习近平法治思想、宪法、党内法规和民法典、刑法等国家法律，组织党组理论中心组集体专题学法5次，扎实推进领导干部学法用法，做到在法治之下想问题、做决策、办事情。二是开展全员学法活动。开展“习近平法治思想暨依法行政”党组书记讲党课活动，全办69名工作人员参加，邀请政法大学法学专家对全市36个国动委成员单位及区县国动办开展国防动员法专题培训，指派专人参加省办法治培训，组织全办工作人员学法考法，考试通过率达100%，组织16名执法人员参加办专业法律知识培训考试，均取得优异成绩，组织执法人员参加旁听庭审等多种活动，进一步推进国防动员干部学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟和把握习近平法治思想精神及核心要义，充分认识到依法行政的重要性，不断提升国防动员干部的法治思维和法治意识。

（二）推进法规制度建设，规范依法行政工作。一是建立国防动员工作制度体系。根据国防动员改革实际，相继研究制定了《淄博市国动委成员单位职责》《淄博市国动委工作规则》《淄博市国防动员督促指导办法（试行）》等制度规定，通过制度规范国防动员工作内容和程序，明确国防动员成员单位职能任务，推进国防动员工作有规可循。二是推动执法监督集成规范。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和省市关于优化营商环境各类政策，不断深化“放管服”改革，持续推进“互联网＋监管”，认真完成政务服务标准化提升，扎实落实“双随机、一公开”制度，按时完成联合检查任务68次，并进一步加强事中事后监管，组织修订人防工程控规管理办法，实现规划成果指导人防工程的建设和审批，制定《行政检查裁量权基准》和《行政处罚流程图》，深入推进执法程序合法，保障企业相对人合法权益。三是强化规范性文件全流程管理。出台《淄博市城市人防工程控制性详细规划管理办法（试行）》，严格按照规范性文件合法性审核要求，按程序开展征求意见、实施后评估及合法性审核，并及时报送备案，确保规范性文件的合法性、有效性，并严格按照省、市部署要求，组织开展了行政规范性文件清查工作。

（三）聚焦普法创新联动，提升法治宣传质效。一是全面建设法治文化宣教阵地。充分发挥市国防动员综合训练基地宣教作用，以“三防一青”为主题，采用沉浸式、体验式普法形式，对参训人员实行特色化普法教育，每年接待35000余人参观学习，实现了参训人员普法全覆盖，被省司法厅确定为“八五”普法依法治理联系点。二是持续增强校府联动。不断深化法治教育进校园，依托防空警报试鸣，同步组织全市430所中小学校近50万师生开展防空防灾应急疏散演练，并深入结合国防动员、人防领域法律法规开展专题宣讲，发放国防动员知识宣传手册，与学校展开深度合作，我市首个国防动员宣传教育基地在张店区盛湖小学揭牌。三是加强重点普法。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日、“10.29”《人防法》颁布日、新生入学军训、共同科目训练等重要时间节点，通过摆放国防动员展板、发放宣传资料、宣讲法律法规，专家授课等形式集中开展普法活动20余次。四是搭建全媒体矩阵。利用电视、微信公众号、官方网站、短视频平台等新媒体手段播放公益广告、国防动员短视频、人防小动漫、快板书等普及法律法规知识，今年还实现了公众号每月发布一部国防动员相关法律行动，举办了“爱国防 齐动员”国防动员知识竞赛调动群众积极性，营造了全民关心关注国防的氛围，提升了国防动员法治宣传实效。

（四）创新工作举措，扎实开展行政执法工作。一是创新执法模式，转变执法理念。根据执法体制改革要求，建立了以督促指导科牵头，各业务科室与市国防动员服务中心国防动员保障科联动的行政执法模式，认真落实行政处罚“首违不罚”原则，打造“管理＋执法＋服务”为一体的新模式，在全面实施包容审慎柔性执法前提下，严格执行执法“三项制度”和淄博市国防动员行政裁量权基准，让执法既有温度也有力度。二是提炼优化人防工程监察工作流程。实行两看（看现场看图纸）、两催（催验收催备案）、两下达（指导意见书和检查登记表）、一分类一归档的工作方法，通过全面排查后对存在人防工程建设方面违法行为进行立案查处。三是规范案卷整理归档。按照《山东省行政执法案卷评查办法》的规定和《山东省行政执法案卷评查细则》确定的标准，对案卷安排专人认真自查，逐条核对，确保行政执法过程中需要的案情要素无遗漏无误差。截至目前，对人防领域违法行为立案5件，结案3件，2件还在办理中，开展联合行政检查68次，无违法情况。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是思想重视程度不够。部分人员对依法行政认识不深，法律法规知识掌握不全，运用法律手段解决问题的能力不足。二是普法实效还需加强。普法内容较为浅显，宣传形式不够丰富，对现有资源利用度不够。三是法治人员力量薄弱。在职在编专业法治力量不足，执法人员数量不够，在解决处理涉法问题方面，还有提升空间。

四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）推进科学立法。结合《人民防空法》修订进程和年度重点工作，适时按程序、标准制定出台相关规范性文件，并扎实推进现有规范性文件“立改废释”工作。推动军事设施保护、民用资源征用等方面的立法，为省办制定国防动员领域法规提出建设性意见，并根据上位法立法情况，及时修订现有国防动员领域法规规章。

（二）深化全面普法。制定可操作能落实的普法计划和普法责任清单，拓宽普法范围，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。依托民防工程、疏散基地、应急避难场所，开发更具趣味性、参与性的活动，盘活现有资源。原创一批具有观看性、易理解、贴近生活的法律知识贴士，持续做好线上普法，不断提升国防动员法律法规社会知晓率和人民群众的法治意识。

（三）推进执法体制改革。做好“1＋2”行政执法模式落实，实现机关科室对执法职能的有效承接，制定和完善执法工作制度机制，优化执法工作流程，规范执法程序和执法文书，全面落实行政执法“三项制度”，确保执法工作无缝衔接、有序推进。

（四）强化法治队伍建设。大力培养现有法治人才和年轻干部，精心策划培训、学习选题和辅导内容，采取辅导报告、法治讲座、案例实操、专题学习等多种培训形式强化干部对法律法规知识的系统学习，提高国动干部学法用法意识，充分发挥“法律明白人”在提供法律服务、行政执法监督、政务公开、化解矛盾纠纷的积极作用。