淄博市人民防空办公室2019年法治政府建设情况报告

淄防办〔2020〕1号

市政府：

　　2019年，我市人防工作在市委、市政府和淄博军分区的正确领导下，在省人防办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东时重要讲话精神，以率先走在前列为目标，全面落实习近平总书记“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”的指示要求，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，人防法治化建设进一步加强，有效促进了人防法治政府建设各项任务的落实。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导重视，加强党对法治建设的领导

　　我办全面落实党中央、省委关于法治建设决策部署和市委工作要求，贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是办党组对法治工作十分重视，成立依法行政工作领导小组，明确了工作分工和岗位职责，制定了依法行政年度工作计划。健全完善党组法治建设议事协调机构工作机制，加强党对立法、执法、司法、守法普法工作的领导。二是组织全办人员学习习近平总书记依法治国新理念新思想、《中办国办关于<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>》和党内法规，宣传党对法治建设的领导。三是严格落实法治工作经费保障体制，将法治工作所需经费列入财政预算，切实保障我办依法行政工作开展。四是将法治建设情况纳入我办内部目标管理考核体系，年终对市办相关科室及各区县人防办法治工作进行严格考核。

　　（二）认真完成法规、规章和规范性文件制定、合法性审查和清理等工作

　　2019年，我办依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化。根据市人大、市司法局要求，对我办起草的地方性法规、政府规章和规范性文件进行清理，加强对规范性文件的管理和监督，建立和完善规范性文件管理制度，严格按照法定程序执行规范性文件“三统一”，对规范性文件进行合法性审查和备案。制定的规范性文件质量高，无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费条款等情况。根据省人防办安排，汇总整理我办对《人防法》的修改意见。按照市统计局、市市场监管局要求，对我办违反《统计法》精神和妨碍统一市场、公平竞争和“四新”经济发展的法规规章规范性文件进行清理。清理我办议事协调机构和临时机构。组织人防政策法规学习解读，编印《人民防空及相关政策法规选编》。

　　（三）规范行政执法，强化对行政行为的监督

　　我办在执法中坚持依法建设、依法管理人防工作，坚持公开、公平、公正执法，大力提高行政效率和服务质量，保障了人防事业的健康发展，确保执法的严肃性。一是制定《淄博市人民防空办公室行政执法岗位职责及执法责任》，对法律法规赋予的市级行政执法职权进行分解，确定岗位责任，已经向社会公布执行。二是规范完善人防执法程序和执法文书，提高执法水平。建立健全行政复议、行政处罚、工作纪律、执法责任制、联合办案、直接查处、错案追究、执法案卷评查等制度，为严格执法、廉洁执法、和谐执法提供了制度保障。三是梳理我办行政执法主体，通过市政府文件公布，明确市人防办为执法主体。行政执法人员全部持证上岗执法，没有出现无执法权主体执法和无证执法等情况。目前，我办57名在职职工持有行政执法证。四是开展全市人防系统权责清单、市场准入负面清单、政务服务事项清单梳理，认领和录入互联网+监管事项清单和检查实施清单。五是顺利承接上级下放行政审批事项，梳理公共服务事项目录，制定公共服务事项服务指南，确定行政事业性收费清单目录，清理规范中介服务项目，取消无谓证明，扎实推进“双随机一公开”监管工作。进一步深化“放管服”改革和综合执法体制改革，完善落实“三最”指标体系，优化审批流程，改进服务方式，提高服务质量。六是围绕统一全市易地建设费收费标准、严把人防审批关、加大易地建设费追缴力度、做好行政处罚和日常巡查、提供优质服务和加强人防执法工作领导六个方面开展“执法推进年”活动，促进全市人防依法行政深入开展。对联合审批前欠缴人防易地建设费的单位，通过沟通协调、调查取证、下发律师函等形式，督促其补缴易地建设费。许多单位已主动提交还款计划，明确分期缴纳所欠人防易地建设费。积极开展日常执法巡查，督促建设单位按期开工，及时办理人防质监手续。在执法过程中，人防执法人员严于律己、恪尽职守，坚持文明执法、秉公执法，同时还注重热情服务，经常主动登门宣传人防政策，解答疑问，深入施工现场帮助解决难点问题，受到社会的广泛好评。七是强化对行政执法的监督。按照工作方案使用我市行政执法系统，完成行政执法平台建设的所有数据库数据采集工作，且有专人负责。严格执行网上办案、网上监督、网上服务。八是加大案件查处力度，维护了人防法律法规的严肃性。严格按国家文件规定的“除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免人防易地建设费”，做到了防空地下室应建必建，易地建设费应缴尽缴。

　　（四）严格落实行政执法“三项制度”工作

　　出台《淄博市人民防空办公室行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，对落实行政执法“三项制度”的内容、程序、方法和标准进行了全面详细的规范。集中三天时间组织全市执法人员开展了以“三项制度”为主要内容的依法行政培训，全面提高人防系统依法行政能力。梳理我办行政处罚与行政强制事项，转发省人防办《行政处罚自由裁量基准》，规范全市行政处罚自由裁量权。

　　（五）加强法制宣传培训工作，提高依法行政能力

　　我办制定普法责任清单，按时间节点完成普法任务。一是认真做好法制宣传工作。按要求参加上级组织的全市依法行政宣传日宣传、全市普法宣讲等活动。组织我办全体人员参加宪法知识竞赛，拍摄上报“我与宪法”微视频。二是注重对执法人员的业务培训和思想教育。按要求参加市里组织的公共法律知识培训和普法考试；举办全市人防系统法治建设培训班，学习法律法规，统一执法程序，严肃执法纪律，提高执法水平；选派骨干参加上级举办的各类学习培训。三是建立领导干部学法制度，年内领导干部集体学法4次，重点学习了《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律。四是积极开展依法行政调研活动，创新法制工作思路。采取开座谈会等形式摸情况、听意见进行了深入调研。五是加大人防普法力度。在警报试鸣日、宪法宣传日通过悬挂条幅、设立咨询台、发放宣传资料等多种形式，宣传普及人防法律法规。充分发挥政务新媒体覆盖面广、形式灵活、传播快捷的优势，开通“淄博人民防空”微信公众平台，及时更新人防门户网站，人防宣传领域广泛拓展。目前，以平面媒体为基础、广播电视媒体为依托，网站、微博、微信、手机客户端为生力军的全媒体人防宣传格局已基本形成，人防工作和人防部门的社会关注度和影响力大幅提升。

　　二、存在的不足和原因

　　随着人防法律法规和各项制度的不断健全完善，广大人民群众的人防法治意识得到不断加强和提高，我们在具体工作中取得了一些成绩，但也存在着许多不足和问题，距上级的要求还有一定的差距。

　　一是全社会重视人防、关心人防、支持人防的氛围还不够浓厚，齐抓人防建设还没有形成合力。

　　二是面对日益繁重艰巨的人防建设任务，我们人防部门的干部职工的法律素质还有待提高。部分执法人员的业务理论水平和实地操作水平仍需进一步加强，执法水平和执法量有待进一步提升。

　　三是人防法治宣传不够深入，点线面衔接不力。

　　四是县级人防工作发展不平衡。机构改革后，各区县人防部门都并入了住建部门，人员混编、混岗现象严重，工作开展不够理想。

　　三、下一步工作打算

　　一是推进法治政府和法治机关建设工作，进一步完善制度建设，加大对相关政策文件进行全面梳理力度，建立健全规章制度，加强我办规范性文件的整体性、系统性、协调性和有效性。

　　二是严格推行行政执法责任制。在健全组织机构、落实执法队伍上作文章，按照“谁主管、谁监管”的工作要求，合理确定执法人员，明确执法责任，严格落实行政执法“三项制度”。

　　三是加大学习培训力度。认真组织全体执法人员学习人防法律法规和规定，严格落实依法行政的各项制度，主动查处违法违规行为，加大行政处罚的力度，在熟练掌握政策和业务技能基础上，自觉做到公正执法，廉洁执法。

　　四是强化法治能力建设。加强法制工作人员与外聘法律顾问的案件交流，继续探索聘请法律机构协助办案做法，深化推进法律顾问全程参与重大事项，提高行政决策、行政执法、矛盾纠纷化解等效能，推动政府行政法律咨询常态化。

淄博市人民防空办公室　　　　

2020年1月13日