淄博市人防办关于贯彻落实安全生产专项整治三年行动计划工作实施方案

淄博市人防办关于贯彻落实安全生产专项整治三年行动计划工作实施方案

 

一、安全生产专项整治总目标

认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实国家、省和市关于安全生产工作部署要求，紧紧围绕从根本上消除事故隐患，完善和落实城市建设领域安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。深化在建单建人防工程施工安全治理、完善平战结合单建人防工程的维护管理与早期人防干道工程的隐患排查，强化人防工程质量监督、管理和通信警报设施的维护管理，坚持安全生产关口前移，深化源头治理、系统治理和综合治理，通过三年时间建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动科技创新应用，完善基础长效机制，确保全市人防系统安全生产形势的持续稳定。

二、安全生产专项整治实施措施

（一）加强组织领导，科学安排推进

各单位要按照“属地管理”和“三个必须”原则，突出单建人防工程安全生产管理，全面做好人防各个领域的安全生产工作。一是加强组织领导。逐级成立领导组织，提高政治站位，统一思想认识，明确职责任务，认真部署落实，确保专项整治三年行动有序进行。二是科学制定工作计划方案。按照统一部署要求，各单位进一步核查单建人防工程底数，准确查清工程安全质量状况，认真排查安全隐患，分类施策，逐项整改，明确责任单位和责任人，健全完善台账，通过三年行动彻底完成单建人防工程安全隐患整治工作，确保人防工程安全运行。三是加大工作力度。进一步完善制度机制建设，加强检查巡查，严格落实人防安全生产管理，对安全隐患要早发现、早处置，对存在的安全问题逐一制定整改措施，整改一个、销号一个，确保三年行动取得显著成效。

（二）规范工作程序，健全四项机制

1.调度通报机制。实行“月调度、季通报”，每季度调度统计各区县人防部门开展安全专项整治检查单建人防工程数量、发现违法行为、安全隐患问题、下达执法文书、行政处罚、挂牌督办等情况。每月调度统计市人防办相关业务科室开展安全生产专项整治检查单建人防工程情况。

市人防办每季度对全市人防安全生产执法情况进行汇总分析并适时进行通报。

2.专题会议机制。三年行动工作领导小组办公室每季度召开一次专题会议，及时总结通报三年行动工作进展，分析工作中存在的短板、不足和人防行业安全生产形势，研究针对性工作措施，及时协调解决重点难点问题。

3.工作督导机制。适时对工作落实情况进行督导，对三年行动进展缓慢、工作推进不力、制度措施不落实的单位，市人防办及时下发督导通知，强力推动工作落实，对单建人防工程存在重大安全隐患整改问题的单位实行重点督导。

4.督查巡查机制。按照三年行动的有关要求，对方案制定落实情况、重点工作任务完成情况、“两个清单”动态更新和执行情况等进行巡查，确保各项工作任务不折不扣完成。

（三）突出工作重点，建立“两个清单”

按照三年行动计划安排要求，结合人防实际建立问题隐患和制度措施“两个清单”(附件3)，各单位按规定认真填报。一是认真分析研究。各单位要结合实际，对本地区人防行业安全生产进行深入分析，找出存在的根本性、普遍性、关键性问题，结合专项整治中发现的重大安全隐患，进行汇总梳理，形成问题隐患清单；针对存在的问题隐患，研究制定有针对性的工作措施，提出相应的制度措施清单。二是扎实推进实施。各单位要根据“两个清单”明确的问题隐患和制度措施，制定时间表路线图，明确责任单位、责任人、工作措施和完成时限，实施重点攻坚，在三年行动期间尽早解决人防安全生产突出问题和重大安全隐患，确保整治工作取得实实在在的成效。三是及时动态更新。根据三年行动工作推进中出现的重点难点问题，及时调整、动态更新“两个清单”内容。对已经完成的制度措施，要建立长效机制，巩固工作成效；对新发现的隐患和暴露出来的新问题，要及时补充到清单中，逐项推动落实。四是实行闭环管理。加强信息沟通和协调联动，推动“两个清单”有关措施落到实处。加强情况调度和跟踪督办，做到“整改一个、销号一个”，形成问题整改和制度措施动态更新和闭环管理。

三、专项整治行动主要工作任务

（一）突出抓好单建人防工程（含早期人防工程）的安全监管工作。

1.强化单建人防工程安全。一是排查单建工程安全问题。将安全生产落实到单建人防工程建设管理各个方面、各个环节。开展单建人防工程隐患大排查，查找整治安全隐患和突出问题。

二是规范单建工程维护运营。加强单建人防工程设施建设安全和应急管理，修订完善应急预案，定期开展安全生产应急演练。依托供电、供气、供水等运维管理单位加强安全生产监督管理，落实安全措施。三是加强单建工程安全管理。严格落实单建人防工程安全监管办法，明确安全主体责任和监管责任，持续开展安全隐患治理，加强动态管控和台账式管理，逐步形成安全综合治理长效机制。

2.深化单建人防工程施工安全治理。严格单建人防工程施工安全监管执法，落实安全生产监管责任，强化监督检查，严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办管理，加大对安全生产各类问题隐患和违法违规行为的监管力度。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，完善事故查处机制。落实企业主体责任，完善建筑施工企业安全生产许可管理制度，强化安全生产动态核查。推进施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，提升单建人防工程施工安全管理水平。

3.完善单建人防工程安全保障。严格落实单建人防工程管理规定，明确工程使用安全责任，工程权属单位应承担工程使用安全主体责任。正确使用和维护工程，严禁擅自改变建筑工程的结构和布局。物业服务企业应按照法律法规规定和物业服务合同约定加强对物业管理区域内共用设施设备的维修、养护、管理，加强消防通道巡查，重点防范消防通道堵塞等危险因素，积极协助消防部门做好相关安全防范工作。各单位认真排查单建人防工程安全质量状况和安全隐患，切实摸清底数、实行台账管理，排查安全隐患、彻底进行整治，完善长效机制、确保工程安全。

（二）全面做好人防工程、通信警报设备、人防基地（人防疏散地域）以及其他人防设备设施等资产的维护、管理和日常巡查工作。

1.加强对防空地下室防护功能的维护、管理和监督检查。一是建立健全防空地下室工作台账，明确维护和管理责任。二是开展日常巡查和监督管理。重点检查人防工程墙体有无私自开洞、穿线等破坏工程结构行为。工程内部安装的人防防护设施是否进行支撑固定。防护设施维护保养是否良好，能否正常运转。防空地下室设备间是否堆放杂物、设备能否正常启动、运转。有无存储易燃易爆等危险物品。疏散通道是否保持通畅以及是否存在私自乱拉、乱接电缆、电线等行为。

2.加强对通信警报设备设施的维护和管理。重点检查警报设施、电路、天线等设备安全工作情况，确保警报设备牢靠、稳定、无损坏、漏电现象。警报系统防雷设施安装是否到位、运行是否正常。是否建立通信警报工程消防安全管理制度和日常维护、管理等安全生产台账。

3.加强对人防工程质量的监督和管理。主要包括：一是对相关单位质量责任行为的监督检查。二是对单建人防工程主体结构质量、主要使用功能等工程实体质量实施全面质量监督。三是对防空地下室等涉及工程防护结构、人防防护（化）设备设施的安装质量、平战功能转换进行防护专项监督。四是对发生重大及以上工程质量安全事故、人防工程或相关设备实设施施在质量检测、验收被认定不合格等符合纳入人防建设企业“黑名单”的情形的，应纳入“黑名单”管理，以起到警示作用。

4.利用人防工程，建设防灾应急避难场所，发挥人防工程的战备效益、社会效益，提升城市减灾防灾能力。

5.加强对其他人防资产、人防设施的日常巡查和管理，确保人防资产的完好和可靠使用。一是加强对人防基地、疏散地域、办公楼、地下车库等日常维护、巡查和管理。二是加强对地下指挥所、地上指挥所、移动指挥所、空情设备、雷达设施、电话网络机房和设备设施的日常巡查和维护管理。

四、专项整治行动具体任务分工

（一）各区县人防办要按照“属地管理”原则，重点做好以下工作。一是强化单建人防工程（含早期人防工程）监督和管理，建立健全单建人防工程工作台账和日常检查巡查台账，落实并明确相关责任人员，压实安全生产责任。二是加强对人防工程维护、管理和隐患排查工作。对存在的隐患问题，要及时整改，以消除安全隐患，确保人防工程的完好和可靠使用。三是学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，提高安全生产意识和责任意识。四要举一反三，全面做好通信警报设备等人防设施设备的管理工作。

（二）机关各科、直属事业单位要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照岗位职责抓好本部门业务领域的安全生产工作。

1.综合科（人事科）：重点做好办公楼、公务车辆、档案管理等安全生产工作。

2.工程科：一是做好全市人防工程的建设与管理工作。二是重点做好市本级公共单建人防工程的维护以及市本级结建人防工程的管理和日常巡查检查工作，并明确落实相关责任。

3.指挥通信科：一是负责编制利用人防战备资源参与防空救灾和应急管理规划及预案工作。二是做好利用人防资源，建设应急避难场所，发挥人防资源的战备效益、社会效益，提升城市减灾防灾能力。三是参与城市化学事故救援工作。

4.财务科:一是负责保障安全生产投入和安全措施设备、隐患整改项目费用到位以及安全生产检查经费的落实。二是做好资金、合同、会计资料、会计档案的管理工作。

5.法制宣传科：一是按照省人防办等七部门要求，开展“五进”人防宣教，做好防空防灾技能以及安全生产宣传教育工作。二是做好人防展馆的维护和管理工作。

6.机关党委：负责落实把安全生产纳入党组理论学习中心组和支部理论学习。

7.市人防工程质量监督站（执法大队）：负责全市与人防工程质量有关的安全生产工作以及对发生重大及以上工程质量安全事故、人防工程或相关设备实施在质量检测、验收被认定不合格等符合纳入人防建设企业“黑名单”的情形的，应纳入“黑名单”管理。

8.市人防指挥中心：负责凤凰山人防综合训练基地、市级基本指挥所、地上指 挥所、移动指挥所、雷达设备、卫星设备、空情设备、警报设备、电话网络机房和设备等安全生产工作。

一是秘书科负责市人防指挥中心的车辆、档案管理等安全生产工作。

二是警报科负责指导全市警报设备设施的监督管理和市本级警报设备设施、雷达设备、空情设备和电话网络机房等业务分管范围内安全生产管理和检查工作。

三是信息技术科负责移动指挥所、市级基本指挥所平台的使用、设备的管理以及业务分管范围内安全生产管理和检查工作。

四是平战结合管理科做好柳泉路人防工程、瑞景苑人员掩蔽工程、四宝山人防基地、淄博市市级机关首脑人防疏散基地、博山姚家峪人防疏散基地等业务范围内人防工程、设备设施的安全生产管理工作。

五是安全科技科按照岗位职责协助做好指导全市单建人防工程的安全监管工作，建立健全单建人防工程工作台账，明确安全生产主体责任、监管责任和日常管理责任人员，并按照年初制定的单建人防工程督查工作计划有序开展督查巡查工作。

六是基地办公室、基地训练管理科和基地保障科按照《关于调整淄博市人防指挥中心有关机构编制事项的批复》（淄编办【2020】24号）要求，一是负责做好基地的安全形势分析、安全隐患排查和安全演练工作。二是做好基地的各项资产、设施和培训人员的安全管理工作。

对于未尽事项，各单位要举一反三，按照岗位职责的要求，认真做好本业务分管领域的安全生产工作。

五、具体工作要求

（一）各单位要高度重视信息统计报送工作，明确分管领导、并确定一名联络员做好各项具体工作，于9月7日前，将《分管领导及联络员信息表》(附件2)、“两个清单”（附件3）报送市人防办安全科技科。

（二）三年行动期间(2020年6月至2022年5月底)，市人防办有关科室每月、区县人防办每季度向市人防办报送工作信息，及时反映主要做法、工作成效、存在问题和工作建议。每月（或每季度）结束前2日内将当月安全生产专项整治情况统计表(附件2)报市人防办。

（三）各单位要认真整理专项整治行动相关文书、资料、凭证等，建立工作档案，按时、据实填报数据信息，严禁弄虚作假、搞形式主义。

请各单位分别于2020年12月20日前、2021年(6月20日前12月20日前）、2022年(6月20日前12月20日前）书面报送半年和年度安全生产专项整治三年行动工作开展情况。

联系人：刘书军、谢士国。  联系电话：0533-2722063

邮箱：zbrfaqk@zb.shandong.cn

六、专项整治时间安排

从现在至 2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。按照省政府安委会统一部署和市安委会的要求，结合人防部门实际，制定实施方案，进一步明确整治目标、治理范围、工作重点等内容，并做好部署动员。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。全面排查全市人防工程、警报设施、其他人防设施，建立工程台账，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确安全生产主体责任、开展安全生产风险隐患排查，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，边排查边整改，边治理边完善，对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。开展人防工程、警报设施、其他人防设施“回头看”检查评估，重点检隐患排查、整改情况。通过督导检查，举一反三，进一步完善人防工程治理措施，完善警报设施和其他人防设施的维护管理，推动建立健全安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。持续深化全市人防工程、警报设施等安全生产专项整治，深入分析共性问题、深层次矛盾，在总结集中攻坚成效的基础上，推广一批经验做法，形成一批制度成果，提升我市人防系统的整体治理水平。

七、保障措施

（一）加强组织领导。人防部门要提高政治站位，强化责任担当，按照“属地管理”、“三个必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，认真部署安全生产专项整治三年行动计划工作。要结合人防部门的实际制定具体实施方案，细化重点任务和工作要求，落实人力、物力和财力保 障，确保整治行动顺利有效开展。

（二）落实工作责任。要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要强化调度督导，加强工作调度、督导、检查，及时掌握工作进展，及时发现纠正工作不严不实问题，确保责任落实到位、任务完成到位。 

（三）注重治理实效。加大暗查暗访、突击检查、“双随机”检查抽查力度，提升监督检查效能。突出重点检查单建人防工程薄弱区域、薄弱环节，实施差异化监管。综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，对各类违法违规行为坚决 “零容忍”，强化失信联合惩戒。

（四）做好宣传引导。要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚社会氛围。针对季节性防范特点和事故发生规律，广泛开展安全生产知识宣传教育，切实增强单建人防工程使用单位安全防范能力。加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面，确保我市人防系统安全生产的持续稳定。

 

淄博市人民防空办公室

2020年8月25日