关于印发《淄博市人民防空办公室行政指导工作实施方案》的通知

淄防办〔2021〕9号

 

机关各科、直属事业单位：

　　现将《淄博市人民防空办公室行政指导工作实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

 

淄博市人民防空办公室

2021年4月21日

（此件主动公开）

  

淄博市人民防空办公室行政指导工作实施方案

 

为创新行政管理方式，加快推进法治政府、服务型政府建设，根据市政府全面推行行政指导工作要求，结合我办实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实机关作风建设要求，充分运用行政指导手段，创新管理模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力，为我市经济社会发展创造良好法治环境。

二、工作原则

开展行政指导应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。实施行政指导应当在法定职能范围内进行，不能与法律精神、原则或国家政策相违背，不得侵害行政相对人的合法权益。

（二）自愿性原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权，不得采取任何有违行政相对人意愿的手段强迫其接受行政指导，不得收取任何费用。

（三）公开公平原则。除依法应当保密的以外，应当公开、公平地实施行政指导，对待行政相对人要一律平等。

（四）合理原则。实施行政指导应以追求有利于行政相对人的结果为导向，做到公平的同时应当根据个案特点，采取必要、适当的方式方法，努力实现法律效果、社会效果和工作效果的有机统一。

（五）便民高效原则。实施行政指导，应当根据被指导项目的性质、特点，采取灵活多样、简明高效的指导方式，减少环节，缩短时限，提高效率，降低成本。

（六）执法与指导相结合原则。要充分发挥行政指导与行政执法的不同作用，既坚持行政执法的刚性和强制性，又突出行政指导的自愿性和非强制性，提高行政管理水平，实现行政管理目的。

三、实施方式

办理行政指导事项，可以根据不同事项采取灵活多样的方式，具体可以采取以下几种方式：

（一）政策指引。依据《政府信息公开条例》，定期发布人防政策法规和工作信息，为行政相对人提供政策咨询服务，进行引导。

（二）意见建议。根据人防部门职能和人防政策法规，为行政相对人“出主意、提建议”，引导其规范自身行为，建立和完善各项管理制度，自觉履行人防义务。

（三）提示提醒。在执法检查过程中，对于行政相对人可能出现违反人防法律法规的问题，制定行政指导意见书，提示其及时纠正。对某些方面违法频率高或者可能发生违法行为等情形的，及时向行政相对人宣传、解释人防法律法规，提示、提醒其按照法律规定和政策要求履行义务，最大限度的减少违法违规行为。

（四）劝导警示。对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的，根据“不罚清单”，告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。

（五）示范引领。通过表扬鼓励、选树典型、媒体宣传等形式，引导行政相对人自觉遵守人防法律法规，履行人防义务。

（六）案件回访。对重大执法案件或者在一定范围、一定领域具有普遍影响的案件，定期或者不定期地进行回访，指导整改。同时举一反三，发布典型案例，指导其他行政相对人自觉遵守法律法规。

（七）其他指导方式。除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则的前提下，人防部门可以积极探索更多有效的行政指导方式，也可以将多种方式的行政指导加以组合进行综合指导。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。行政指导对优化服务、完善监管、维护经济社会秩序和推动经济社会和谐发展，以及为公民、法人和社会组织服务等方面具有重要意义，是行政执法方式的有益补充，全办要切实加强组织领导，坚持分管负责、牵头负责和协调联动，促进行政指导工作制度化、规范化、程序化、法治化，将行政指导融入行政执法全领域、全过程。

（二）狠抓落实，稳步推进。要细化工作落实措施，做到行政指导具体化、规范化。要结合工作实际，制定、完善行政指导程序和行政指导文书。要避免用行政指导代替行政执法，造成行政不作为或乱作为。要注意行政指导的合法适当，避免因行政指导产生行政纠纷，实现行政指导与规范执法的高度和谐。

（三）加强培训，提升能力。行政执法人员要发挥信息资源和专业优势，开展行政指导工作研究和知识业务培训，全面掌握行政指导的概念、原则、方法和程序，提高实施行政指导的能力和水平，做到善于使用行政指导开展工作。

（四）广泛宣传，营造氛围。要通过各种途径和方式加大宣传力度，扩大行政指导的社会影响，赢得行政相对人的认同，营造良好的外部环境。要认真总结开展行政指导工作的主要做法和经验，不断完善工作举措，提高工作成效。